ПРОГРАММА ИНФОРМАЦИОННОГО СЕМИНАРА

«АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №44-ФЗ,

ВСТУПИВШИХ В СИЛУ В 2019-2020 ГОДАХ. ПРАКТИКА УЧАСТИЯ В ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУРАХ ПОСТАВЩИКОВ»

Анализ актуальных изменений в сфере госзакупок в 2019-2020 годах 

  Федеральный закон от 27 декабря 2018 года №502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере

         закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

  Федеральный закон от 1 мая 2019 года №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок

         товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 Федеральный закон от 29 декабря 2019 года №449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок

 товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Ожидаемые новации в 44-ФЗ в 2020 году

 Новации с января 2020 года

• Указание страны происхождения товара: 1) поставщиком в составе первой части заявки на участие в аукционе, конкурсе и запросе предложений в электронной форме вне зависимости от национального режима закупки, 2) заказчиком в проекте контракта при его направлении победителю,  3) заказчиком в реестре контрактов  в ЕИСе при применении национального режима
• Контроль со стороны территориальных органов Федерального казначейства информации о стране происхождения товара в реестре контрактов
• Порядок применения Постановления Правительства от 5 ноября 2019 года №1401 «О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок»
• Возможность применения контрактов жизненного цикла на закупку новых машин и оборудования с последующим их техническим обслуживанием и ремонтом (часть 16 статья 34)
• Дополнительные требования к участникам закупок по обслуживанию медицинской техники в соответствии с Постановлением Правительства от 27 декабря 2019 года №1922: порядок аккредитации на электронных площадках, указания опыта исполнения контракта, применения кодов ОКПД-2
• Порядок описания объекта закупки с учетом новаций в части применения каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) в соответствии с Постановлением Правительства от 27 декабря 2019 года №1906: возможность применения заказчиками дополнительных характеристик товара, которые не предусмотрены КТРУ
• Новации в части применения национального режима:  ведение Единого реестра российской радиоэлектронной продукции в электронном виде, возможность закупки иностранной мебели, добавлены случаи закупки импортных автотранспортных средств
• Возможность выдачи банковских гарантий в целях обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов банкам, находящимся на санации (части 1.3-1.6 статья 45)
• Реализация функционала ЕИСа в части размещения электронных актов для приемки товаров, работ услуг (электронное активирование): изменения в проекте контракта, порядок размещения документов в ЕИСе, право заказчика на электронное активирование
• Расширение полномочий Федерального казначейства на основании Постановления Правительства от 24 декабря 2019 года №1795, в том числе в части контроля за поставщиками, получающими средства из федерального бюджета по госконтрактам и за поставщиками, у которых открыты лицевые счета в казначействе
• Отмена типовых контрактов на строительство и проектно-изыскательские работы
• Запуск независимого регистратора в ЕИС и на электронных площадках

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года №883 «Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке»

Особенности независимого регистратора в части защиты законных интересов участников закупок

Новации с июля 2020 года

• Новый порядок проведения запроса котировок в электронной форме: повышение порога НМЦ до 3-х млн. рублей, срок подачи заявок 4 рабочих дня, отмена запроса котировок за один час до окончания сроков подачи заявок, изменения в составе заявки поставщика на участие в запросе котировок, изменения требований к протоколу подведения итогов, заключение контракта на третий рабочий день после подведения итогов, невозможность направить протокол разногласий победителем закупки
• Новые случаи заключения контракта с единственным поставщиком при согласовании в контрольном органе: случаи признания несостоявшихся электронных процедур, новые сроки согласования в контрольном органе, порядок проведения внеплановой проверки несостоявшейся закупки
•  Электронные малые закупки: ценовой порог 3 млн. рублей для закупок в электронной форме, порядок проведения закупок на электронных площадках, состав предварительного предложения поставщика, требования к протоколу подведения итогов, порядок заключения контракта на электронной площадке

Новый порядок аккредитации поставщиков в 2019-2020 годах через портал ЕИС

• Участие в закупках по 44-ФЗ в 2020 году возможно только для поставщиков, аккредитованных в ЕИС
• Основные требования к аккредитации поставщика в ЕИС

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 года №1752 «О порядке регистрации участников закупок

в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. №656»

• Порядок прохождения аккредитации: ЕСИА (портал gosuslugi) – ЕИС – личный кабинет в ЕИС – регистрация на электронных площадках. Основные проблемы поставщиков при каждом этапе аккредитации и пути их решения
• Требования к документам поставщикам при аккредитации, сроки прохождения аккредитации для поставщиков, которые ранее были аккредитованы на электронных площадках
• ЕРУЗ – единый реестр поставщиков в ЕИС
• Аккредитационные данные поставщика на электронных площадках: как внести изменения, в каком объеме отображаются данные

 Новый реестр аккредитованных поставщиков на электронных площадках с июля 2019 года

• Аккредитация поставщиков только в случае установления дополнительных требований в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31

Письмо Минфина России от 26 июня 2019 года № 24-06-08/46867

• Порядок предоставления квалификационных документов (опыт) поставщиком и сроки их проверки со стороны электронной площадки
• Особенности участия в аукционе – предоставление данных на площадке, а не в составе заявки

 Спецсчета поставщиков с октября 2018 года

• Специальные счета для поставщиков, требования к банкам и к спецсчету

Постановление Правительства РФ от 30 мая 2018 года №626 «О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, правилах взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе»

Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2018 года №1451-р «Об утверждении перечня банков для открытия спецсчетов для внесения денежных средств в обеспечение заявок на участие в закупках»

• Договор спецсчета, основные условия для поставщиков
• Преимущества для поставщиков при работе со спецсчетами (возможность подачи заявок на все ЭП, начисление процентов за пользование денежными средствами)
• Финансовые недостатки для поставщиков при работе со спецсчетами (установление платы с победителей электронных закупок со стороны ЭП, обслуживание спецсчета со стороны банка, плата за электронный документооборот)
• Порядок получения заемных денежных средств через МФО при использовании спецсчета
• Алгоритм действий поставщика, в случае если площадка не приняла заявку при наличии денег на спецсчете

Новые требования к программному обеспечению поставщика

• Особенности применения квалифицированных ключей (КЭП) при работе на федеральных электронных площадках
• Сервис проверки ключей на федеральных площадках
• CryptoPro 3.9 или 4.0, когда необходимо сделать замену
• Интернет-браузеры при работе поставщика в ЕИС и на ЭП

 Новые требования к обеспечению заявок с июля 2018 года

• Требования к обеспечению заявок при проведении электронных аукционах и конкурсах

Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах»

Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов»

Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2018 года №1451-р «Об утверждении перечня банков для открытия спецсчетов для внесения денежных средств в обеспечение заявок на участие в закупках»

• Возможность неустановления обеспечения заявок в закупках с НМЦ до 1 млн. рублей
• Изменение и уточнение размера обеспечения заявок с июля 2019 года
• Когда поставщики смогут обеспечивать заявку на участие в электронном аукционе банковской гарантией. Анализ возможных ошибок поставщиков в обеспечении заявок в виде банковской гарантии

Уточнение правила «третьего отклонения в квартал на ЭП» с июля 2019 года

Новые требования к порядку описания объекта закупки с июля 2019 года

• Понятие «начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги». Порядок проведения закупки и исполнения контракта при невозможности определения объема или количества товара, работы, услуги
• Наименование объекта закупки не требуется указывать в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ)

Электронная форма подачи заявок по закупкам с января 2019 года

• Переход на электронные формы подачи заявок при проведении конкурсов, запроса котировок, запроса предложений
• Принципиальные отличия электронных способов от бумажных (форма и содержание заявки поставщика, сроки подачи заявок в рабочих днях, запросы на разъяснение по закупочным процедурам, сроки внесения изменений и отмены закупки, рассмотрение заявок, переторжка в конкурсах, сроки подписания контрактов)
• Особенности ЭП при проведении электронных способов закупок

 Аукцион в электронной форме

• Увеличение НМЦ при проведении «короткого» аукциона при любых закупках с 3 до 300 млн. рублей и при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства до 2 млрд. рублей с июля 2019 года
• Новые сроки рассмотрения первых частей заявок при проведении электронных аукционов: по короткому аукциону – 1 рабочий день, по длинному – 3 рабочих дня с июля 2019 года
• Отмена протокола первых частей при проведении строительных аукционов с июля 2019 года (отсутствие возможности просмотреть число участников закупки)
• Новые сроки проведения электронных аукционов, в том числе в день окончания подачи заявок (в случае включения проектной документации) с июля 2019 года
• Новый порядок назначения даты проведения электронного аукциона
• Возможность установления времени проведения электронного аукциона не только со стороны площадки, но и со стороны заказчика
• Новые требования к первой и второй части поставщика на участие в электронном аукционе. Декларации через программно-аппаратные средства электронной площадки с июля 2018 года
• В первой части заявки - только согласие при закупке строительных работ (капстрой, капремонт) с июля 2019 года
• Отмена проведения внешней экспертизы при приемке ТРУ в случае несостоявшейся электронного аукциона с января 2019 года
• Отмена минимального шага аукциона 100 рублей c июля 2019 года

 Запрос котировок в электронной форме

• Состав заявки поставщика при участии в запросе котировок (часть 9 статья 82.3)
• Требования к поставщикам при проведении запроса котировок
• Основания по отклонению котировочной заявки в электронной форме. Актуальная практика контрольных органов
• Особенности заключения контракта

Открытый конкурс в электронной форме

• Сравнение бумажного конкурса и конкурса в электронной форме
• Состав заявки поставщика при участии в электронном конкурсе: первая и вторая часть заявки, предложение о цене контракта
• Короткий и длинный конкурс в электронной форме
• Переторжка в электронном конкурсе – особенности проведения
• Требования к составу первой и второй частей заявок
• Основания по отклонению конкурсной заявки в электронной форме. Актуальная практика контрольных органов
• Практика применения нестоимостных критериев, применяемых заказчиками. Что может обжаловать участник закупки?
• Особенности заключения контракта

 Закупка у единственного поставщика

• Увеличение ценового порога по пункту 4 части 1 статьи 93 со 100 т.р. до 300  т.р. с июля 2019 года
• Увеличение ценового порога по пункту 5 части 1 статьи 93 со 400 т.р. до 600  т.р. с июля 2019 года
• Возможность заключения контракта с единственным поставщиком при отсутствии заявок в случае проведения запроса предложений
• Отсутствие необходимости в обосновании НМЦ с 31 июля 2019 года (не требуется предоставление коммерческих предложений)
• Особенности региональных информационных систем при закупках у единственного поставщика

 Новые требования к обеспечению исполнения контракта с июля 2019 года

• Срок возврата обеспечения исполнения контракта не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств по контракта
• В закупках среди СМП размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не от НМЦ, а от цены предложенной участником закупки
• В закупках среди СМП не требуется обеспечение исполнения контракта при подтверждении добросовестности
• Новый порядок предоставления добросовестности
• Новация – обеспечение исполнения гарантийных обязательств. Требования к размеру обеспечения

 Заключение контракта

• Новый порядок заключения контрактов со стороны заказчика в 2019 году (через ЕИС)
• Действия поставщика, в случае, если не подписан контракт. Практика контрольных органов в 2019 году
• Новые разделы на площадке для подписания контракта. Что является обязательным для заполнения
• Новый порядок предоставления добросовестности (требования к контрактам и к размеру контракта)
• Новые требования к обеспечению исполнения контракта (порядок уменьшения обеспечения исполнения контракта, случаи, при которых можно не предоставлять обеспечение исполнения контракта)
• Возможность установление заказчиком обеспечения исполнения гарантийных обязательств. Размер и порядок предоставления
• Установление в законе сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта

Новые требования к банковской гарантии (возможность установления срока действия гарантии со стороны поставщика, соответствие гарантии требованиям Гражданского кодекса

Изменения в порядке исполнения контракта с мая 2019 года

• Отмена для заказчиков отчетов по исполнению контрактов
• Изменение размера штрафов и пени
• Возможность изменения сроков оплаты по контрактам
• Возможность изменения сроков обязательств поставщикам по контрактам

 Изменения в порядке обжалования закупок с  мая 2019 года

• Изменение сроков для подачи жалобы
• Новые требования к заявителям жалоб
• Изменение порядка предоставления документов при рассмотрении жалобы
• Изменение сроков рассмотрения жалобы при внесении поставщика в РНП

Постановление Правительства от 30 декабря 2019 года №1906: конкретизация сроков уведомления сторон по принятым решениям ФАС и территориальных органов

Окончание семинара. Ответы на вопросы. Вручение сертификатов