ПРОГРАММА ИНФОРМАЦИОННОГО СЕМИНАРА

«НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ПОСТАВЩИКОВ

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 223-ФЗ ОТ 18 ИЮЛЯ 2011 ГОДА

«О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»

Обзор законодательства, сфера применения.  Регламент работы Заказчика, разработка Положения о закупке

 Нормативно-правовые акты и иные документы, подлежащие применению при осуществлении закупок в рамках ФЗ-223

- Федеральный закон от 18 июля 2011 года  №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Основные нормы и правила, сфера применения

- Обзор актуальных изменений, принятых в №223-ФЗ: №156-ФЗ от 29 июня 2015 года, №159-ФЗ от 29 июня 2015 года, №210-ФЗ  от 29 июня 2015 года, №249-ФЗ от 13 июля 2015 года, №236-ФЗ от 3 июля 2016 года, №474-ФЗ от 28 декабря 2016 года, №108-ФЗ от 7 июня 2017 года, №481-ФЗ от 31 декабря 2017 года, №505-ФЗ от 31 декабря 2017 года

- Законодательное регулирование закупок: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 122-ФЗ «О внесении поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях», Федеральный закон от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях»,  Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

- Нормативно-правовые документы, принятые в развитие №223-ФЗ

- Ожидаемые законопроекты и анализ планируемых изменений в сфере 223-ФЗ в 2019 году

- Основные отличия №223-ФЗ от №44-ФЗ

- Обзор судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018

- Возврат унитарных предприятий в 2018 году на закупки по 223-ФЗ

 Новации с 1 января 2018 года в соответствии с требованиями №481-ФЗ, №505-ФЗ

- Разработка типовых Положений о закупке для бюджетных и автономных учреждений, для дочерних компаний

- Случаи неразмещения информации о закупке в ЕИС

- Реестр заказчиков в ЕИС

- Порядок применения региональных, муниципальных, корпоративных информационных систем в ЕИС

- Изменения порядка обжалования закупок (основания обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки)

 Новации с 1 июля 2018 годав соответствии с требованиями №505-ФЗ

- Разделение закупок на конкурентные и неконкурентные. Требования к закрытым закупкам

- Изменения в описании объекта закупки – ограничение на использование товарных знаков

- Изменения требований к участникам закупок

- Порядок проведения конкурентных закупок (сроки подачи заявки, форма заявки, требования к протоколам, срок заключения договора)

- Порядок проведения конкурсов и аукционов, запросов предложений и котировок, закупок у единственного поставщика

- Установление обеспечительных мер на участие в конкурентной закупке

- Конкретизация понятия «закупка в электронной форме»

- Обязанности электронных площадок при приведении закупок в электронной форме (с октября 2018 года)

- Новый порядок проведения конкурентных закупок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства (октября 2018 года)

  Информационное обеспечение закупок

- Работа поставщика в единой информационной системы сайта zakupki.gov.ru

- Размещение информации о закупках в ЕИС

- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года №908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке"

- Постановление Правительства РФ от 24 июля 2014 года №697 «О внесении изменений в Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке»

- Требования к срокам размещения информации о закупках

- Условия, при которых заказчик вправе не размещать информацию в ЕИС

 Положение о закупке

- Положение о закупке как локальный нормативно-правовой документ организатора закупки

- Рекомендации по содержанию, порядку подготовки и принятия Положения о закупке. Специфика внедрения стандарта ФАС России в Положение о закупке

- Порядок утверждения Положения о закупке и внесения в него изменений. Обязательные и необязательные разделы в Положении о закупке

- Порядок размещения положения о закупке в сети Интернет, сроки, типичные нарушения

- Основные ошибки заказчиков при разработке Положения о закупке

- На какие разделы обратить внимание поставщику, при анализе Положения о закупке заказчика?

- Состав, функции и обязанности членов комиссии заказчика. Привлечение экспертов в работе комиссии

Планирование закупочной деятельности, выбор способа закупок, особенности их проведения

Планирование Заказчиком закупочной деятельности в рамках № 223-ФЗ

- Разработка, утверждение и размещение планов закупок, возможность корректировки планов

- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года  №908 «Об утверждении положения  о размещении на официальном сайте информации о закупке»

- Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 года №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»

- Обзор нарушений и ошибок при планировании закупочной деятельности

Способы закупок и алгоритм осуществления закупок

- Способы закупок, условия их выбора.

- Обзор основных способов закупок:

- аукцион в электронной форме

- конкурсы

- запрос котировок

- запрос предложений

- закупка у единственного поставщика

- Последовательность, продолжительность и содержание закупочных процедур. Типичные ошибки и нарушения при выборе способа закупки

- Рекомендации по выбору оптимального способа закупки

- Порядок публикации извещения. Взаимодействие с ЕИС по размещению информации, предусмотренным №223-ФЗ

- Сроки и порядок подачи заявок по закупочным процедурам

- Сроки внесения изменений и разъяснений. Возможность отмены закупки

- Порядок определения поставщика, требования к сведениям, содержащихся в протоколе заказчика

- Закрытые закупки в рамках №223-ФЗ

Применение закупок в электронной форме

- Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых в электронной форме

- Постановление Правительства РФ от 21 июня 2014 года №616 «Об утверждении  перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»

- Преимущества проведения закупок в электронной форме

- Применение электронно-цифровой подписи, электронного документооборота

- Обзор электронных торговых площадок. Особенности регистрации, применение ключей ЭЦП, взимание тарифов, документооборот

- Форма подачи заявок в электронном виде

- Порядок заключения контрактов в электронном виде

Требования к документации

- Разработка извещения и документации закупочной процедуры

- Порядок утверждения и размещения документации

- Разъяснение документации о закупке, внесение изменений и отмена

- Формирование начальной (максимальной) цены контракта (лота).

- Обоснование НМЦ: источники формирования начальных цен, порядок выбора НМЦ

 Требования к описанию объекта закупки

- Особенности описания товаров, работ и услуг по 223-ФЗ, отличия от 44-ФЗ

- Особенности составления технического задания

- Применение законодательства о стандартизации при описании объекта закупки в рамках поправок от 05.04.2016г. № 104-ФЗ

- Практика указания стандартных и нестандартных показателей при описании объекта закупки

- Требования о соответствии объекта закупки конкретным нормативным актам

- Применение товарных знаков и эквивалентов

- Требования заказчика о наличии образцов товара в составе заявки

- Условия закупки товаров, запасных частей и расходных материалов, ГСМ

- Описание объекта закупки в части установления порядка и сроков оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг

- Порядок применения ПП925 с 1 января 2017 года

- Примеры объединения в один лот закупок и «разбивки» заказов: поставка товара и выполнение работ, объединение разнолицензируемых работ, услуг в составе закупки. Требования антимонопольного законодательства ФЗ-135 при проведении торгов (ограничение конкуренции)

 Требования к участникам закупок

- Общие требования к участникам процедуры закупки

- Дополнительные требования к участникам: сертификаты на соответствие системе менеджмента качества стандарту ISO, наличие права распоряжения предлагаемым оборудованием, документы от производителя, включая гарантийные письма, наличие собственной или партнерской сервисной сети, наличие дилерских договоров

- Обоснованные и необоснованные требования к участникам

- Требования Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных»

- Примеры неизмеряемых требований к участникам закупок, которые не могут быть формализованы. Практика контрольных органов

- Требования к документам поставщиков в составе заявке. Практика предоставления подтверждающих документов

- Критерии и порядок оценки заявок участников закупок. Анализ типичных критериев

- Примеры неизмеряемых критериев, дискретный порядок оценок, не позволяющий выявлять лучшие условия исполнения договора

- Примеры оценки заявок участников, находящихся на разных системах налогообложения

- Применяемые заказчиками методики расчетов заявок поставщиков

- Основания по отклонениям заявок участников закупок

- Примеры фиктивных и недостоверных сведений в составе заявок участников закупок. Практика проверки информации со стороны заказчиков

 Требования к оформлению заявки участника закупки

- Форма предоставления: применение заказчиками бумажных и электронных носителей

- Порядок заверения документов участником: заверение подписью и печатью, нотариальное заверение, ключом ЭЦП

- Примеры излишних требований к документам в составе заявок

- Формы для заполнения, применяемые заказчиками. Инструкция по подготовке заявки

- Порядок и сроки предоставления заявки.

- Типичные ошибки поставщиков в оформлении заявок

- Проблемные вопросы в этой сфере

 Обеспечение заявок, обеспечение исполнения договора и обеспечение гарантийных обязательств

- Виды и способы обеспечения,  применяемые заказчиками в рамках 223-ФЗ

- Ожидаемые новации в 2019 году: перечень банков, требования к макету гарантии, реестр банковских гарантий

- Новации Гражданского кодекса § 6 - независимая гарантия. Ответственность гаранта и бенефициара, обязательства гаранта, изменение гарантии, порядок представления требования по гарантии

- Особенности предоставления обеспечения заявок. Требования заказчиков к размеру обеспечения заявок, к форме и способу предоставления, включая предоставление «комфортных» писем

- Случаи, при которых заказчик может не вернуть обеспечение заявки

- Особенности предоставления обеспечения исполнения договора. Требования к размеру обеспечения исполнения договора, к форме и способу предоставления

- Банковская гарантия как основной инструмент предоставления обеспечения исполнения договора

- Требования к банкам и макетам банковских гарантий. Что покрывает гарантия – ненадлежащее исполнение, неустойка, гарантийные обязательства

- Порядок согласования макетов банковских гарантий с заказчиком. Типичные ошибки поставщиков

- Возможность применения антидемпинговых мер со стороны заказчика

- Отзыв лицензии у банка. Алгоритм действий поставщика

- Типичные ошибки поставщиков в решении вопроса обеспечения исполнения контракта

 Участие в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства

- Объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2018 году

- Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

- Постановление Правительства РФ от 08 июня 2018 года №657 «Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства»

- Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у СМСП. Включение информации по закупкам у СМСП в Положение о закупке заказчика

- Реестр СМСП с 1 августа 2016 года

- Порядок расчета годового объема выручки от продажи товаров, продукции, выполнения (оказания) работ (услуг), а также от прочих доходов для целей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юрлиц

- Порядок подачи заявок участниками закупок для СМСП, подтверждение статуса

- Привлечение СМСП через субподряд

Порядок заключения и исполнения договоров, отчетность. Контроль в сфере закупок

Реестр договоров в единой информационной системе

- Порядок ведения реестра договоров

- Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014г. №1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки»

- Требования к документам для  реестра договоров при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров.  Сроки предоставления документов, в том числе в случае поэтапного действия договора

- Практические вопросы включения в реестр договоров информации: по договорам до 100 т.р.; по договорам, заключенным на основании оформления счета

- Включение информации и документов об исполнении договора в реестр договоров:  по факту приемки товаров, работ, услуг, по факту оплаты по договору, по факту исполнения договора

- Порядок внесения изменений в договор, в том числе указание его оплаты, документов, подтверждающих расторжение договора, с указанием оснований его расторжения, а также копии заключенного договора

- Условия, при которых заказчик вправе не размещать информацию в реестре договоров

- Изменения требований к реестру договоров с 7.12.2017 по 01.08.2018 года

- Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017г. №1429

 Заключение договора

- Порядок заключения (подписания) договора: сроки заключения, возможность внесения протоколов разногласий

- Типы договоров, применяемые заказчиками

- Рамочные договоры  в практике  223-ФЗ (договор с неопределенными объемами и ценой, договор с открытыми условиями, договор с указанием ассортимента, цены за единицу продукции, договор с установлением формулы цены)

- Примеры установления в проекте договора запрета на привлечение к исполнению договора субподрядчика

- Заключение договора с поставщиком, который применят упрощенную систему налогообложения. Злоупотребления заказчиков

- Отдельные аспекты определения (взимания) неустойки в рамках договоров

- Дополнительные соглашения к договорам, заключенных в рамках 223-ФЗ

 Исполнение договора

- Обеспечение  качества товаров, работ и услуг при осуществлении закупок в рамках 223-ФЗ - обязательное условия надлежащего исполнения договора

- Алгоритм приемки товаров, работ и услуг со стороны Заказчика. Порядок разрешения споров и конфликтных ситуаций, возникающих  при поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг

- Установление мер ответственности за нарушение условий договора (штрафы, пени)

- Привлечение экспертов при приемке товаров, работ и услуг

 Расторжение договора

- Порядок расторжения договора в соответствии с требованиями действующего законодательства: по соглашению сторон, в одностороннем порядке, по решению суда

- Возможность одностороннего расторжения договора.

- Обзор и анализ оснований для одностороннего отказа от исполнения договора, предусмотренных Гражданским кодексом

- Примеры формулировок со стороны заказчиков об одностороннем отказе от исполнения договора

- Обоснование и порядок оформления одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

- Возможность установления платы за односторонний отказ от исполнения обязательства

- Типичные ошибки при расторжении договора

 Система контроля в сфере закупок по ФЗ-223. Антимонопольное регулирование закупок

- Обжалование закупочных процедур. Ответственность за неприменение Федерального закона от 18.07.2011г.  № 223-ФЗ, за сокрытие информации о проводимых закупках

- Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере нарушения законодательства по корпоративным закупкам

- Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ

- Обжалование закупочных процедур. Сроки, порядок подачи и содержание жалобы, процедура рассмотрения. Отличия от 44-ФЗ

- Основные нарушения, допускаемые заказчиками по 223-ФЗ. Основные подходы антимонопольных органов к привлечению должностных лиц заказчиков, членов комиссий к административной ответственности в сфере закупок

- Анализ сложившейся практики привлечения к административной ответственности организаторов закупки в случаях: невыполнение в установленный срок законного решения или предписания; нарушение предусмотренных №223-ФЗ и Положением о закупке сроков размещения информации на официальном сайте; несоблюдение требований к содержанию извещений и закупочных документаций; предъявление незаконных требований к участникам закупок; оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке

- Анализ основных ошибок участников закупок при обжаловании действий организаторов закупки

- Административный регламент ФАС от 25.05.2012 №339

- Судебная, арбитражная и административная практика по ФЗ-223. Примеры решения судов по различным спорам

- Практические вопросы применения Федерального закона от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»